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武汉大量填湖致逢雨必涝 曾为建楼填湖30亩(2)

A-A+2013年7月10日15:44法治周末评论

  填湖为何屡禁不止

  赵陟介绍,武汉填湖有其历史原因。最初是上世纪五六十年代填湖造地和围湖养鱼造成的,武汉市的各大湖泊几乎均受波及。

  武汉市水务局统计数据表明,这一轮填湖造成六成湖泊面积缩减。仅1972年一次填占青菱湖,便使其面积减少了240多亩。杨汊湖、范湖消失在地图上。

  进入上世纪90年代中期,围湖造田、围湖养殖逐步停止,市政建设和房地产开发的热潮逐渐兴起,湖边成为房地产开发的热土。

  而如今,随着城区湖泊水域基本定型,房地产开发的“圈湖运动”又开始由主城区向远城区挺进。

  赵陟说,武汉的地形地貌比较复杂,经济发展无法避免要占用湖面,一些湖已经丧失了其功能,只要审批的手续合法水务部门是不能干预的,现在审批权限已经下放到各区水务部门。

  湖泊在消失,城市在流泪。为了遏制住湖泊面积锐减的势头,近些年,武汉市政府也做了许多努力。

  2002年3月,武汉就颁布实施了《湖泊保护条例》,将武汉所有湖泊都列入保护名录,明确表示要打击围湖建设、填湖开发等行为。

  2005年,武汉颁布了实施细则,同时制定了保护规划;2010年出台了《武汉市湖泊整治管理办法》;2012年,出台“三线一路”保护规划。

  目前,武汉中心城区的40个湖泊均由所在区的相关负责人担任官方“湖长”。今年年底之前,新城区的126个湖泊也将全部确定“湖长”名录。

  据统计,为了保护湖泊,武汉已制定了20多个与保护湖泊相关的地方性法规,然而,十多年来,仍然刹不住填湖的邪风。

  “填湖盖个湖景房,罚几万元算什么?”一名开发商向记者透露了其中的玄机,按现行保护条例,未取得合法使用权而违法填占湖泊者,仅被处以5万元以下罚款。而一旦填湖而建的房屋被允许上市销售,城区内均价万元的湖景房比比皆是,5万元犹如九牛一毛。

  “城区拆迁的成本有多大?”这名开发商坦言,填湖拿地的时间及资金投入要低很多,填湖后直接认罚,接着办证开发,往往成了一条捷径。填湖项目少不了基层政府的“配合”,就算是填湖,最终也都有相关手续,得到政府批准。实际上,违法填湖成本偏低、利润回报极高的利益格局,是违规者们“铤而走险”的根本原因。

  中南财经政法大学廉政研究院教授、院长乔新生认为:“湖北武汉和全国其他城市一样都是土地财政,为了发展房地产,必须减少湖面。”

  保护湖泊VS城市规划

  据了解,此次20起违法填湖案例对外公布后,武汉市湖泊管理局加大对违法填湖的处罚力度,对违法填湖者,依照去年刚出台的《湖北省湖泊保护条例》,最高给予50万元的罚款。

  但在武汉大学资源与环境科学院博士生导师、教授张维昊看来,50万元的最高处罚,相比填湖带来的经济利益,仍旧无法对违法填湖者起到震慑作用。填湖带来的环境破坏和生态损失,其价值多少?如何赔偿?

  有着众多湖泊的武汉,多年来一直饱受渍水之痛。在公众痛斥武汉下水系统落后,只顾面子不顾底子的同时,专家认为,武汉到处渍水的原因,与湖泊消失、填湖加剧有关。

  法治周末记者从7月7日公布的武汉中心城区45个渍水点分布图中发现,在东湖、南湖等湖泊周边,几乎没有一处渍水点。

  自2011年,武汉率先成为全国首个被戏言“看海”的城市后,武汉市在两个月前通过了《中心城区排水设施建设三年攻坚行动计划》,计划中,未来三年排水方面的投入将高达130个亿。

  然而,此计划尚未实施,7月7日的一场暴雨又让武汉市市长唐良智夜不能寐。

  “湖泊好比城市的眼睛。”张维昊说,谁会去先伤害自己的眼睛再去保护、治疗?湖泊污染后再治理与保护优先的做法相比,其投入之巨大、效果之反复、民意之责难,都是有教训可查的。有些湖,已经失去了其功能,花再多代价进行治理也是杯水车薪。当你占用了湖泊修建了房屋,这些渍水还会回到自己的家园。

  “填湖现象难根治的原因很多,一个原因就是没有搞清生态环境的价值和填湖盖房的利益之间的关系。湖泊的生态价值属于公共财产,因为没有明确而严格的制度保障,所以不断被损害。从长远看,是将城市和公众的利益损害了。”张维昊说。

  如何减少违法填湖的现象?乔新生认为必须从以下几个方面入手:“第一,必须把武汉市的城市规划科学化,任何人都不得修改武汉市的城市规划;第二,必须改变目前的土地财政现状,寻找新的经济增长点;第三,必须充分依靠市民监督,因为只有这样才能够解决监管中存在的问题。”

  历史上有很多古代文明或城市,因水而兴也因水而废,张维昊表示,就目前武汉湖泊的面积减少、水质污染和生态受损,已经到了非常严重的地步,无论采取什么措施重视保护,都不为过,但前提是科学保护。

  乔新生说:“学者早就提出建议,湖北武汉市应该建设成东方的威尼斯,应当探讨自己的发展道路,譬如可以在湖泊上7米高的地方,从事房地产开发,从而既不减少湖泊的面积,同时又可以大力发展房地产经济。”

  在城市发展规划中,如何协调湖泊可持续发展与城市建设之间关系,做好环境保护?张维昊表示:“其实湖泊可持续发展与城市建设本质是一致的,还是拿眼睛来说,一个视力良好的人就是身体健康的基本条件。目前的一些城市病,如逢雨就涝、灰尘雾霾等,不能排除城市建设过程中考虑不够完善的原因。” (本报实习生黄月明对本文亦有贡献)

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