2019年,市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党对立法工作的领导,紧紧围绕全市工作大局,切实加强重点领域立法,积极推进科学立法、民主立法、依法立法,着力提高立法质量。全年制定修改地方性法规5件,打包修改法规12件,废止法规3件,为全市高质量发展提供了坚强的法治保障。

  充分发挥地方立法引领、推动和保障作用

  紧紧围绕全市中心工作,将市委重大决策部署落实到地方立法实践中。2019年,市人大常委会全面落实市委重大决策部署,及时将“党言党语”转换为“法言法语”,努力将党的领导贯穿到地方立法工作的全过程和各方面。召开全市立法工作会议,将相关立法工作压实压细。坚持重大事项请示报告制度,对法规案涉及重大制度设计或者重大利益格局调整,及时向市委请示汇报,按照市委的决策和要求开展工作。

  推进重点领域立法,引领、推动和保障作用不断显现。保障国家重大战略部署落地落实,制定《大连市推进东北亚国际航运中心建设条例》。制定《大连市华侨权益保护条例》,满足华侨在回国后子女就学、就业创业、社会保险等方面诉求。及时修改《大连市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》,推动常委会依法行使职权。

  市政协要求委员们撰写社情民意信息时,站位要高、政策要明、建议要实,切实把政协信息打造成党政领导决策的“内参”。市政协还重视从提案、调研视察、专题座谈、大会发言中提炼转化,拓宽信息来源渠道。同时,坚持精准把关、速审速报,力争反映的问题有前瞻性、综合性、预警性,上报的信息有分量、有深度、有价值。

  2019年,市政协围绕教育、医疗、立法等领域的问题,加强选题的顶层设计,报送全国政协信息129篇。其中,《关于建立辽东湾国家公园的建议方案》的信息得到中共中央办公厅重视,通过省委、市委与市政协联系,深入开展调查研究。《关于农村电子商务发展的建议》《依靠大数据盘活城市健康医疗体系的建议》被全国政协采用,充分发挥了政协的智库作用。报送省政协信息123篇。适逢机构改革,《我省基层事业单位改革后遇到的问题反映》的信息,得到辽宁省委编办反馈,对信息中提到的改革后职责划分、人力不足等问题进行答复。关于《大力推进生活垃圾分类的建议》信息得到省住建厅回复,认为所提建议符合当前客观实际,下一步将做好建立四级责任体系、创新工作机制、健全法治体系、抓好宣传教育等方面工作。《关于加快金融改革和创新,提高我省港口物流发展水平的建议》《辽宁省精准扶贫工作存在问题及对策建议》等信息关注辽宁振兴发展中存在的问题,具有很强的针对性,均被省政协采用,转省有关部门参阅。

  始终与党委、政府中心工作“同频共振”,成为市政协反映社情民意信息工作的基本遵循。

  “小”信息彰显“大”情怀

  信息反映民心,民心是最大的政治。市政协为民纾忧解困,积极为群众代言,坚持把群众最关心、最直接、最现实的焦点问题作为社情民意工作的着力点和落脚点。

  市政协抓住一年一度的市政协全体会议契机,发放《委员反映社情民意用笺》,鼓励委员在会议期间反映社情民意信息。在市政协的带动下,委员们积极性高涨,一些百姓关注的城建、交通、社会保障等问题及时反映到政府部门,得到相关部门的高度重视。会议期间反映的《关于提升机场服务品质,改善营商环境的建议》《关于发布新规解决我市居住小区地下停车场租售管理问题的建议》等信息很快得到有关部门的解决或答复,让这些滞留于基层、隐存于民间的棘手问题、遗留问题得到有效解决。

  问百姓身边事,说群众心里话,是大连市政协社情民意信息工作的一项基本要求。2019年市政协转市有关部门18篇信息,10篇得到采纳或回复。2019年初,大连市一居民楼发生煤气爆炸事故,造成较大影响。市政协转送了《关于天然气置换工作中政府给予大力支持的建议》信息,被市住建局采纳,对存在的问题进行了分析,并制定整改措施和下一步工作计划。《东港商务区夜间出租车拒载、加价等违规情况多发》的信息,得到市交通局的回复,对信息中提出的疏堵结合管控、加大教育培训、严格准入标准等建议全部予以采纳。《关于促进大连高校教师创办科技服务企业的建议》《关于停止建设中山区青云沟锅炉房的建议》等,也都被市有关部门采纳并解决。

  一批群众身边困难事得到有效解决,“小”信息彰显了政协委员的为民“大”情怀,倾听民声、反映民意、沟通民心,当好“传话筒”,架起“连心桥”,社情民意信息工作真真正正实现了接地气、连民心,各界群众切身感受到了政协离自己很近、委员就在身边。

  付得丹心战疫情

  市政协机关干部在大连火车站参与疫情防控工作中发现,十余名拾荒者未佩戴口罩、两人同用一双筷子等情况,连夜撰写安置拾荒者的社情民意。市委主要领导收到信息后立即作出批示,市政府分管领导即刻组织多部门实地考察、联合办公,当天晚间基本完成火车站辖区内的拾荒者整治工作,同时在市级层面筹划建立长效机制。这是疫情期间,政协人依靠反映社情民意信息为战疫赋能的缩影。

  自新冠疫情发生以来,市政协高度关注疫情动态,积极发动广大政协委员和政协各参加单位,针对疫情防控中出现的难点、重点、盲点问题,反映具有前瞻性、科学性的疫情防控意见建议,截至目前,已有12篇社情民意信息得到市领导批示。

  疫情期间,市政协主要领导在调研委员企业中了解到,大连炮台海燕蔬菜专业合作社急需大量种植工人,因受疫情影响迟迟无法返连。市政协第一时间向市有关部门转送了社情民意,经市人社局积极协调和金普新区民政局的多次对接,仅用了不到一周的时间,种植工人陆续到岗。针对疫情期间日韩来连人员增多的情况,市政协第一时间调研大连周水子国际机场,围绕境外疫情高危地区抵连航班的疫情防控工作情况,编报信息经省政协转省委、省政府,为筑牢境外疫情输入防线献计献策。

  一年来,市政协充分发挥社情民意信息“直通车”和“轻骑兵”优势,以实际行动践行初心使命,诠释了“为国履职、为民尽责”的情怀。

  郝斌 大连新闻传媒集团记者董国勋