近年来,校园、幼儿园频发的学生、幼儿人身安全事件令人心痛。昨日,市人大代表张涛等人联名提出的关于制定《大连市学校学生人身伤害事故预防与处理条例》的议案,经大会主席团讨论确定,将在大会闭会期间进行审议。这意味着我市将针对校园安全进行立法。

  现状

  学校、幼儿园人身伤害事故频发

  我市现有各级各类学校(含幼儿园)3638所,在校(园)学生1365856人。近年来,我国学校、幼儿园人身伤害事故频发。2018年抽样调查显示,我市学校学生人身伤害事故的发生率为6.72%,尤其是“同学伤害(多因追逐嬉闹)”和“运动伤害”相对多发。

  据太平洋保险公司“学平险”出险监测,我市校园伤害出险平均高于10%(其中,小学、初中阶段高于20%,高中、幼儿园阶段低于10%)。近年来,“校园霸凌”“校园贷”“校闹”等社会热点现象也使学生伤害事故问题呈现出新特点。

  建议将事故预防放在重要位置

  该议案提出,目前,我国没有一部预防与处理学校学生人身伤害事故的专门性法律。上海等20余省市出台的学校学生人身伤害事故预防与处理方面的地方条例只适用于其所辖区域,无法指导我市相关实践。辽宁省与我市尚未出台专门地方性法规,学校学生人身伤害事故预防与处理几乎处于法律空白阶段。在事故的具体处理过程中,受专门法律法规不足、第三方认定机构缺失、社会舆论压力过大等因素影响,当事人常常在事故原因、责任认定、赔偿范围等方面纠缠不清。

  目前我国近20个省市出台了专门条例,代表们认为,我市出台地方法规,应将事故预防放在重要位置,尤其要突出学校、政府及相关部门、未成年学生监护人的责任。同时必须紧扣大连区域内各级各类教育实际,结合各级各类学校学生人身伤害事故现状及各方法律需求,对全日制中小学(含特殊教育学校)、中等职业学校和高等学校学生人身伤害事故预防和处理中的重点问题和人民群众高度关注的热点问题进行积极回应。

  立法

  将校园欺凌、校园贷等纳入其中

  该议案提出,应兼顾学生、家长、学校等多方主体利益,将日益凸显的“校闹”、校园欺凌、校园贷、校车安全、学生实习安全等新问题纳入地方法规。

  针对近年幼儿园和培训机构事故频发的新情况,将幼儿园、非学历教育培训机构以及学校举办的培训班学生伤害事故纳入适用范围,使我市各级各类学校在预防与处理校园伤害事故时有法可依。