近日,大连市政府正式出台《关于深化行政审批制度改革创新事中事后监管体系的实施意见》(以下简称《实施意见》)。这意味着,在全面对标上海的基础上,大连市在地级市范围内全面创新和加强政府综合监管体系,“四位一体”监管新格局终于有了顶层设计。

  《实施意见》明确,深化行政审批制度改革、创新事中事后监管体系的主要目标是进一步转变监管理念、改革监管体制、完善监管机制,改变重审批轻监管的行政管理方式,把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。2018年底前,初步建立统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的政府行政监管体系;2020年底前,逐步建立市、区市县(先导区)两级事中事后综合监管体系,探索形成市场主体自律、行业自治、社会监督、政府监管“四位一体”监管新格局,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,以管得更好促进放得更活和服务更优,释放市场活力和动力。

  《实施意见》围绕深化行政审批制度改革、创新事中事后综合监管体系提出了四方面22条工作任务、31项重点工作内容。

  《实施意见》提出,要强化政府行政监管体系。进一步厘清部门监管职责,加强取消调整审批事项后续监管,强化标准监管,加强风险监测、预警和防范,完善市场退出机制,促进行政与司法衔接,逐步实现政府监管全行业(领域)覆盖、全链条贯通、全生命周期跟踪,着力构建科学高效的政府行政监管体系。

  《实施意见》提出,要推动形成市场主体自律、行业自治和社会监督协同监管体系。进一步强化市场主体责任、发挥行业自治作用,发挥第三方专业机构监督作用,发挥社会公众和舆论的监督作用,探索创新市场评价机制,充分发挥社会协同监管作用。

  《实施意见》的重点任务,是创新监管方式,结合大连改革实际需求,探索创新监管的“大连模式”。一是推进“政府监管信息共享”,探索建立“六个双”政府综合监管机制,创新“标准规范、负面清单、告知承诺+事中事后监管”新模式,完善和创新综合执法体系;二是健全“信用监管”,创新事前诚信承诺、事中评估分类、事后联动奖惩的全链条信用监管体系;三是推动辽宁自贸试验区大连片区监管制度创新,强化片区行政审批事项监管相关措施,深化创新与负面清单管理、商事制度改革相配套的投资监管制度,建立适应片区发展的贸易、金融领域的创新监管机制。《实施意见》还提出,要加强监管基础平台建设。升级网上审批服务平台,推进市综合监管平台建设,加快市公共信用信息平台体系建设,整合优化政府部门投诉举报平台功能,着力打造信息化、集成化的综合监管基础平台,为创新监管体系提供大数据平台支撑。《实施意见》的出台,是在集成近年来国家、省、市和上海等先进地区创新监管经验做法的基础上,结合本市实际需求,作出的一次积极的改革创新和探索,目的是构建大连特色的事中事后综合监管体系,一方面全面构建市场主体自律、行业自治、社会监督、政府监管“四位一体”的综合监管体系,充分发挥社会多元共治的作用;另一方面,推动建立统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的政府行政监管体系,构建市、县两级政府事中事后综合监管体系。

  (连文)