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贾康:完善预算解决年底突击花钱

A-A+2013年11月28日10:58新浪财经评论


11月25日,第六届新浪金麒麟论坛在北京万达索菲特酒店举行,图为全国政协委员,财政部财政科学研究所所长贾康在论坛上发言。(图片来源:新浪财经)

  新浪财经讯 2013新浪金麒麟论坛定于11月25日在北京召开,本届论坛的主题为“梦想之路:改革深化和经济转型”。财政部财政科学研究所所长贾康称,年底突击花钱的问题,治本之策是要把现代意义上的预算真正健全完善起来。

  以下为贾康发言实录:

  简单回应下主持人的问题,每年到年底的时候,媒体、各界都在谈突击花钱的问题,这个事情要从根本上说,治本之策是要把现代意义的预算真正健全完善起来,所谓现代意义的预算是直接呼应着三中全会文件里提到的现代国家治理,财政是现代国家治理的基础和支柱,它的运行载体应该是带有完整透明、事前能够通过科学决策形成很好的收支安排和合理结构,再经过立法机构人大审批后形成有法律效率的文件,并得到严格执行的预算。这种预算具有比较高的合理性,一定要体现在整个收支安排的内在关系上。我们现在碰到的所谓突击花钱的问题,实际上是在预算框架之内执行出来之后,某些单位弹性过大,它希望在这个年度之内把预算里给他安排的资金花完,这样不影响下一个年度再在预算里争取资金支持的相对地位。如果这次不把钱花完,下次很可能会碰到调基数把基数往下调的情况,这种情况我认为在我们国家确实存在。

  我也顺便说下,在社会上的评论里,有些是存在认识误区的,不是说最后一个月、两个月支出所形成的比例显得比较高就意味着都是突击花钱的问题,这里有个支出进度和我们预算所谓的收付实现制不能够均匀地表现为每个月份都大体上支出一样资金规模(的现象)。按我们现在这样一套技术处理,本来就存在着到了最后一个月的一段时间,所有的收付实现制的支出因素一起在账上反映,就夸大了媒体所评价的年底突击花钱的实际规模。

  但回过头来,我作为科研人员还是不能否定存在着突击花钱的情况和这方面存在的问题。那怎么改呢?就要把预算的科学化、精细化、规范化程度进一步提升,而且要有更好的和多重的监督制约。现在中央文件里已经说了(重点)要从原来在预算审查环节侧重于赤字平衡的状态,转到整个收支结构的合理化上,我认为就是在贯彻这样一种要求。

  谢谢。

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