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甘井完成“全域城市化”改革 打破城乡二元结构

A-A+2013年10月15日10:04大连日报评论

  位于辽宁省大连市西北的甘井子区,昔日因有甜水井而得名,如今因改革而备受关注。在全国各地竞相探索城镇化路径时,甘井子已静悄悄地完成了“全域城市化”改革,打破了城乡二元结构,特别是成功地实现了“产、城、人”融合发展,冲破了产业、城镇“两张皮”矛盾。甘井子迸发的创新活力、激荡的发展“活水”,皆因改革而来。

  破解城乡二元结构—— “全域城市化”先探一步

  从大连市区驱车20分钟,来到甘井子区辛寨子街道。只见一片片欧式住宅楼花丛掩映,赏心悦目。有人问这房子怎么卖,当地的同志乐了:“这是大东沟村村民的回迁房,不是商品房,不对外销售,住的是大东沟的1470名村民。”

  一行人感慨之际,当地的同志不忘强调:“这1470人也不是农民了,而是真正意义上的新市民!”

  “真正意义”是说,这里的村民户籍已经全部变成城市户口,以平等的城镇居民身份享受公共福利、参与社会管理和市场竞争。这些农民没有因为出让土地而降低生活标准,相反,他们获得了更多的权益和稳定的收入。

  大东沟村73岁的陈淑英大娘一家,按原有宅基地和住房面积在回迁小区分到了4套房子,村委会还发给了9万元的装修补贴。除了养老保险之外,她还享有每月1000多元的退休金。家里每月还有出租房屋的收入。

  陈淑英乐呵呵地说:“原来我们种地,一年收入还不到10000块钱。”一旁的王素华大娘说:“可不,原来大东沟还有小伙子担心娶不上媳妇。现在咱们大东沟的小伙子,十分抢手!”

  “我们都是根据各村自身经济实力,一村一策制定福利政策,包括对回迁户按户、按证、按人奖励面积,对采暖费、装修费、物业费给予补助等,解决农民上楼后居住成本增加的实际困难。”大东沟村党委副书记王艳慧说,“钱从哪里来?主要是依靠村级经济的发展。我们所有转城村都预留了集体经济组织物业资产,通过自我经营或出租等方式,获得了一块长期收益。”

  不单是大东沟这一个村,整个甘井子区6个涉农乡镇都在“全域城市化”,实现以农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会转变。

  甘井子区委书记郝方林说:“关键是解决好了转城人员的住房和就业问题。首先是我们高标准建设回迁区。选择具有丰富经验和一定实力的开发单位进行回迁区规划建设,统筹考虑各种配套设施,还要建设高水平的生态景观。在规划选址阶段,由村民在本村优先选址。规划设计方案必须经全体村民通过。其次,通过鼓励村集体组织参与腾出土地的产业发展、成立物业管理公司等多种渠道,妥善安排转城人员就业。” 

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