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大连市全力推进经济社会持续健康发展

A-A+2013年8月5日07:16大连日报评论

  今年上半年,在宏观经济形势不利的情况下,我市各项经济指标逆势而上,为全省上半年基本实现“双过半”作出了突出贡献。这些骄人业绩来之不易,除了全市上下不懈努力外,还有很多重要的支撑条件。一是实施振兴战略以来,通过多年增量调整和存量优化,形成了多元化产业结构,增强了抵御风险能力。二是最近几年着力培育的恒力石化等一批重大产业投资项目相继投产,成为拉动经济新的增长点。三是“四化”统筹、协调推进,进一步增强城市竞争力,促进了县域和园区经济快速发展,县域各项经济指标均高于全市平均水平。四是通过广泛开展“凝心聚力建设富庶美丽文明大连”大讨论、软环境建设年、作风建设年活动,各级干部不断转变作风,全市上下形成了务实干事的浓厚氛围,进一步改善了企业发展的政务、商务环境,为吸引外资、发展民营经济注入了新活力。

  准确把握当前形势,是做好下半年工作的前提。要清醒看到:我国经济增速已进入放缓期,国际市场需求短期内也难以回升,经济下行压力仍将持续。利用这一倒逼机制,通过结构调整推进转型升级,走质量效益型的内生增长之路,已成为宏观调控的主基调;依赖中央刺激政策的空间已经很小,对此我们要心中有数。和全国一样,我市的发展条件和环境也在发生深刻变化,一是经济增速明显放缓,已经从振兴以来平均15%以上回落到近两年的10%左右。二是结构调整面临挑战,传统产业转型任务繁重,新兴产业竞争力还不够强大,现代服务业潜力有待挖掘。三是经济制约因素明显增加,劳动力、资金和土地等要素成本优势逐渐减弱,特别是成本上升、需求不足、转型困难等多重矛盾叠加,造成部分企业处境艰难。四是社会结构性矛盾依然不容忽视,市民反映强烈的一些突出问题还需进一步解决。

  面对新形势,我们既要充分正视困难,进一步增强责任感和紧迫感,又要把握有利条件,坚定发展的信心和勇气。必须看到,我市经济长期向好的基本面没有改变,仍处于重要战略机遇期的阶段没有改变,只要我们继续保持政通人和、团结奋进的发展局面,落实中央“稳增长、控通胀、防风险”的调控目标,按照省委要求改革创新、攻坚克难,就一定能够完成全年任务。

  二、以“中国梦”伟大理想为指引,进一步明确发展方向,切实增强发展的责任感和使命感

  “中国梦”凝聚几代中国人的夙愿,已成为时代最强音。就大连而言,最重要的是以务实举措和过硬作风,率先全面建成小康社会,率先基本实现社会主义现代化,谱写好实现中华民族伟大复兴“中国梦”的大连篇章。

  (一)坚持发展方略不动摇,汇聚共筑“中国梦”的正能量。目标和战略决定城市发展方向。辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略,确立了大连建设东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心和现代产业聚集区的城市定位。市第十一次党代会提出建设富庶美丽文明的现代化国际城市的奋斗目标,力争到“十二五”末,全市地区生产总值进入万亿元城市行列;人均GDP达到2万美元;地方公共财政收入突破千亿元;城乡居民收入实现倍增。市委十一届三次全会进一步完善了发展思路,提出坚持全域城市化、新型工业化、城市智慧化和农业现代化,在“四化”统筹、协调推进中提升城市综合竞争力。这些重大方略既鼓舞人心、又切实可行,我们要咬定目标不放松,坚定不移干下去。

  (二)坚持提高质量效益不动摇,提升经济竞争力。要把创新驱动作为提升经济发展质量效益的重要途径。以自主知识产权技术、自主品牌产品为重点,提升产业整体素质和企业竞争力。加快推进新型工业化,做好传统产业优化升级和发展战略性新兴产业两篇文章,提高现代装备、石化等产业集群的集中度和丰厚度。加大战略性新兴产业培育力度,增强新能源、海洋工程、新一代信息技术等产业规模优势和技术优势。加速发展现代服务业,突出抓好研发设计、文化创意、信息服务等生产性服务业。大力发展都市型现代农业,创新农业经营方式,加强基层农业服务体系建设,推动农业向高产、优质、高效、生态、安全方向发展。加快发展海洋经济,优化海洋经济空间布局,构建现代海洋产业体系,努力打造海洋经济强市。

  (三)坚持保障和改善民生不动摇,增强市民幸福感。要以保住底线、创造机会、实现公平为基本取向,深入实施民生优先战略,稳步提高民生支出占地方公共财政支出的比重。营造创业致富的良好环境,创造更广泛的就业机会,努力增加市民经营性收入和财产性收入。建立更加公平合理的收入分配机制,提高劳动者报酬在初次分配中的比重。统筹城乡社会保障体系建设,加大民生工程建设力度,不断提高公共服务均等化水平,让群众得到更优质的教育、更高水平的医疗卫生服务,过上美好幸福生活。

  (四)坚持提升城市建设和管理水平不动摇,提高群众满意度。把城市建设和管理摆在更加突出位置,牢固树立“绿色低碳、生态宜居”的城市发展理念,以国际视野高水平做好城市规划,提高城市规划的执行力和控制力。进一步提升城市建设水平,加大美化力度,注重保护传承城市传统风格和历史文脉。以精细化、智慧化为方向,加强市容市貌综合整治,着力破解交通拥堵等“城市病”。全面提升城市服务品质,满足不同群体的多层次需求,增强全体居民对城市的认同感、归属感。要适应全市人民对环境优化的迫切需求,正确处理发展经济与节约环保的关系,不断加大自然生态系统和环境保护力度,努力使我们的家园水更清、天更蓝、地更净。

  (五)坚持改革开放不动摇,激发城市创造力。改革开放是推动经济社会持续健康发展的不竭动力。要明确政府权力界限,处理好政府与市场、社会的关系,取消不合理的政策和制度规定,破除转型发展的体制机制障碍,强化市场对资源配置的基础性作用,充分释放改革红利,激发社会、企业、个人的创造力。继续实施开放引领战略,深化开放层次,拓宽开放领域,开发两种资源、两个市场,提高人才、技术、管理等要素的国际化程度,提升城市的辐射力和国际影响力,培育和打造具有国际竞争力的优势企业,把大连建成向东北亚开放的重要枢纽。

  三、巩固发展成果,保持昂扬斗志,圆满完成全年目标任务

  深入开展党的群众路线教育实践活动是当前我市政治生活中的头等大事。我们要严格按照中央和省委要求,扎扎实实地推进,以教育实践活动的实效促进全年各项目标任务的完成。

  (一)全力以赴保持经济平稳健康增长。要以市场为导向,充分利用产能过剩和资源制约带来的倒逼机制,加快科技创新,推动转型发展,在稳增长中实现结构优化升级。

  全力推进全域城市化。全域城市化的规划布局和功能定位已经明确,关键在于抓好落实。要加快19个重点园区建设,集约高效利用土地资源,进一步完善基础配套设施建设,突出工业地产招商和产业链招商,培育特色优势产业。金州新区要推进石化、装备制造、电子信息三大产业集群向千亿级迈进。普湾新区要加快“一城两区”建设步伐。太平湾临港经济区要加快“港城融合”建设进度。认真贯彻中心镇建设专题工作会议精神,重点抓好试点镇的规划,坚持特色产业为先导,推动产城一体发展,以点带面,建设一批有质量、有特色的中心城镇。继续促进县域经济快速发展,加快特色农业园区和海洋牧场建设,扎实推进“三新”工程,鼓励工商资本投资农业,提高农产品精深加工水平,畅通销售渠道,促进农业增产、农民增收。加快推动水务现代化全国试点工作。高标准建设东港商务区,严格按照规划精心施工,努力建成集商务、金融、会展、文化、旅游于一体的钻石海湾,向世界展示大连魅力。

  着力抓好经济运行。抓经济运行重点是抓企业。要积极为企业搭建各种服务平台,保证生产要素供给,制定鼓励促销的政策措施,帮助企业开拓国内外市场。实行一企一策,推动大化、重工·起重等企业转型发展。支持大众一汽发动机、大众变速器、德豪光电等潜力较大企业规模化发展。推动华信、东软等软件和服务外包企业对接行业应用,提升自主创新能力。继续实施中小微企业融资促进行动,全面落实减轻企业负担的政策措施,切实帮助民营企业解决生产经营中的实际困难。

  加快建设重点项目。加快推进城市地铁、新机场、金普城际铁路、大连“新三馆”等重大功能性基础设施和民生项目建设。加快推进西中岛石化产业园、庄河化工化纤材料园、金重旅顺基地、花园口生物产业基地建设。加快推进东风日产、恒力石化二期、中石油炼化、鲲鹏石化、华晨专用车等重大产业项目建设。加快推进船舶重工长兴岛修船基地、红沿河2号机组等在建项目尽快达产。加大工业地产项目引进力度,确保签约项目早落地、早进资。

  重点发展现代服务业。进一步发展航运、物流、金融等优势产业,力争集装箱吞吐量突破千万标箱,大力推进人民路金融商务区、星海湾金融城建设,推动总部经济、研发设计、文化创意等现代服务业快速发展。支持高新园区加快建设创新驱动示范区,大力发展软件和服务外包、电子商务、动漫、创意等智慧产业,打造现代服务业产业集群。支持旅顺绿色经济区发展科技研发、海洋信息等新兴产业。继续推进长山群岛旅游避暑度假区重大基础设施项目建设。加快发展家政服务等生活性服务业,引导高档住宿餐饮业面向大众转型发展。发挥全运会、夏季达沃斯年会等平台作用,努力发展特色旅游和“夜经济”。积极培育网络文化、数字家庭等新兴消费热点。

  有序推动城市智慧化。加强顶层设计,尽快出台城市智慧化建设整体规划和相关政策,推动智慧化建设取得实质进展。突出为民、惠民主题,加强智慧技术应用,以交通、医疗、养老等民生智慧化为突破口,不断提高城市管理精细化、科学化水平。推进三网融合和高清电视建设,以大数据、物联网、云计算为引领,加快培育智慧产业。充分发挥生态科技创新城、“无线中山”的试点作用,为全市智慧城市建设提供示范。

  (二)进一步加大改革开放力度。全面落实省委下放市级管理权限要求,实现市级经济管理权限应放尽放。积极推进行政机构改革,提高行政绩效,下半年重点整合食品药品等部门的机构和职责,建立覆盖生产、流通、消费各环节的食品药品安全监管制度。加快燃气集团改制重组。稳步推进“营改增”试点,认真落实暂免征收部分小微企业增值税和营业税相关政策。继续深化甘井子区综合配套改革。创新农村土地承包经营权流转机制。力争金普新区尽快获批国家级新区。推进旅顺开发区早日成为国家级开发区。推广远东工具“走出去”经验,支持大机床、瓦轴海外并购,开拓国际市场。

  (三)努力保障和改善民生。要挖掘潜力,鼓励创业,提供个性化就业服务,切实解决好高校毕业生就业,带动全社会更加充分、更高质量的就业。深入实施富民工程,在旧区改造、中心镇建设和全域城市化进程中,让动迁人口、失地失海居民生活有保障、发展有机会。不断促进统筹城乡的社会保障体系建设提质扩面。完善养老服务体系,推进城乡普惠养老事业发展。坚持义务教育全域均衡,统筹各类教育协调发展,办好人民满意的教育。深入推进蓝天工程,改善大气环境质量。

  (四)继续推进社会管理创新。加强社会基层组织建设,加快形成政社分开、职责明确、依法自治的社会组织管理体制。适应全域城市化要求,创新镇改街、村改居的基层治理模式。推广社会管理网格化,加快社会管理重心下移。推进平安大连建设,发挥“民意网”化解社会矛盾作用,落实领导干部信访稳定工作责任制和接访下访制度,积极构建和谐劳动关系,加大打击违法犯罪力度,切实维护好社会稳定。深入开展安全生产大检查,强化安全生产责任落实,坚决遏制重特大事故发生,创建国家安全发展示范城市。做好食品药品安全、防震减灾等工作,推动全国质量强市示范城市创建。加强双拥共建工作。高标准做好全运会、夏季达沃斯年会等大型活动的组织保障。

  (五)深入开展党的群众路线教育实践活动。认真贯彻中央和省委关于开展教育实践活动的各项部署,全面加强全市党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育,以为民务实清廉为主要内容,按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题。要严格按照市委教育实践活动实施意见的要求,明确教育实践活动的目标任务,扎实做好学习教育、查摆问题与听取意见、批评与自我批评、解决突出问题、探索建立长效机制各环节工作,确保不走过场,确保取得实效。要把教育实践活动与作风建设年活动有机结合,把抓实“规定动作”与做好“自选动作”有机结合,努力使教育实践活动符合中央和省委要求,体现大连特色,获得群众满意。要以党的群众路线教育实践活动为动力,全面加强党的领导。贯彻落实全国组织工作会议精神,统筹抓好干部人才工作和基层组织建设;按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求,全面加强宣传思想文化建设,为巩固良好发展势头提供强大的组织保障和精神动力。加强和改进党对人大、政协工作的领导,高度重视爱国统一战线工作,发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用,做好残疾人工作,广泛凝聚发展力量。深入推进惩治和预防腐败体系建设,深化反腐倡廉教育,强化基层党风廉政建设,加大纠风治乱力度,加强惠农政策落实情况专项检查。全面完成五大系统建设任务。进一步加大大案要案和发生在群众身边以及重点领域、关键环节腐败案件的查处力度,以反腐倡廉的新成效取信于民。

  同志们,艰巨的任务砥砺品格,伟大的梦想凝聚力量。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委的坚强领导下,开拓创新、真抓实干,全面完成今年目标任务,为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”而努力奋斗!

 

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