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《大连市残疾人托养服务办法》解读

来源:大连日报2013年10月30日【评论0条】字号:T|T

  残疾人托养是一项社会福利事业,事关社会稳定,事关百姓生活。为做好残疾人托养工作,为残疾人解除后顾之忧,市财政局和市残联经多次研究,日前正式出台了《大连市残疾人托养服务办法》。该办法提高了集中托养和日间托养的补贴标准,按照该办法,今后残疾人托养补贴标准为:集中托养为每人每天55元,日间照料为每人每天25元,居家托养为每人每月200元。此举将给我市的残疾人群体带来实实在在的利好,也将进一步激励我市民营托养机构积极参与社会公益事业的积极性。记者就该办法的出台和具体内容,请市财政局社会保障处的负责人进行了解读。    

  背景 以往补贴标准偏低不适应实际要求

  记者了解到,为减轻残疾人特别是困难残疾人家庭照料负担,提高残疾人及家庭生活保障水平,2009年,根据国家有关要求,我市开始实行残疾人托养制度。

  一是集中托养。享受城乡低保待遇、生活不能自理的重度残疾人,可送入提供长期生活照料和日常护理的寄宿制集中托养机构,各级财政对托养机构给予补助,标准为:城市低保残疾人每人每天25元(北三市20元),农村低保残疾人每人每天15元(北三市12元)。残疾人享受的低保金全部缴入托养机构。

  二是日间照料。生活基本能自理的中轻度智力、精神残疾人,可送入提供午餐和基本照料服务、由街道或社区等主办的日间照料机构(采取监护人早送晚接的方式),各级财政对日间照料机构每人每天补贴10元(北三市7元)。

  据介绍,全市目前共有集中托养机构15家,其中民营8家,公办7家,总床位2600张,其中民营1740张,占66.9%,实际托养人员963人,其中民营704人,占73%;日间照料37家,其中民营14家,公办23家,实际托养人员667人,其中民营266人,占40%。

  据介绍,上述政策的出台,极大地缓解了残疾人家庭的生活压力,提高了生活质量,调动了民营机构参与公益事业的积极性,但是,随着工作的深入开展,也暴露出了一些问题。

  由于补贴标准低,集中托养机构特别是民营机构普遍运行困难。据了解,目前,8家民营机构房屋和配套设施基本均为民营机构投入。维持养员日常生活的伙食费、被服费、零星医疗费、护工工资,及机构运行的水电费、采暖费、设备日常维修费等,全部由养员缴纳的低保金和每天12~25元财政补贴这两部分收入解决。公办的7家集中托养机构规模较小,上述费用也基本均从这两部分收入中列支。2011年,用于养员的这两部分收入人均约900元/月,难以维持托养机构的上述各项开支。

  因此,在现行集中托养补贴标准下,各托养机构普遍一直运营困难,更无法提高养员保障水平,个别托养机构,不再运营;还有部分机构开始拒收养员。提高补贴标准已是当务之急。

  另外,目前托养人员补贴标准按其所在户籍地区和城乡确定,分别有4个补贴标准(12~25元/天),而托养机构内的养员却不分地域和城乡限制,这造成一个托养机构内的养员享受的补贴标准不一致。有业内人士指出,托养人员的补贴标准应根据托养机构所在地区的各项因素确定,而不应按其所在户籍地区确定。

  新政策 对残疾人托养政策进行了完善

  市财政局有关负责人指出,重度残疾人集中托养是政府通过购买服务的方式,引入社会力量,可以更好地为社会保障和残疾人事业服务,符合国家的改革要求。这种方式有利于降低服务成本,提升服务质量和资金使用效益。

  因此,针对残疾人托养存在的问题,市财政局与市残联进行了反复调研、测算和论证,共同出台了《大连市残疾人托养服务办法》,对残疾人托养政策进行了完善。新政策的变化体现在哪些方面呢?

  统一补贴标准

  目前,全市各托养机构普遍集中在城区,从今年起,全市城市低保不分地域实现了统一标准,因此,托养人员补贴标准也将统一,不再按照户籍地域和城乡划分不同标准。

  集中托养补贴标准定为55元/天

  据悉,此次集中托养机构养员补贴标准的确定方法是:选取各类费用可参照的单项标准,核定托养机构年度总资金需求,扣除托养机构收入(养员缴纳的低保金)后,确定日均补贴标准。按照相关标准计算,2012年养员补贴标准应为58.97元/天,综合考虑相关因素,我市出台的新政策确定,补贴标准定为55元/天。托养机构养员补贴标准将随之相应调整。

  日间照料补贴标准调整为每人每天25元

  目前,日间照料补贴标准为每人每天补贴10元(北三市7元),新政策将其调整为每人每天25元,其中:午餐费按照公办特殊教育学校标准执行,每人每天15元;护理费按照物价部门规定的精神病护理费标准执行,每人每天10元。

  动态调整

  据悉,托养补贴标准今后将实行动态化管理,符合托养条件的托养人员实行全市统一标准,综合城乡居民最低生活保障标准、最低工资等因素确定,由市残联会同市财政局定期公布。另外,享受集中托养服务的残疾人另需将个人低保金带入托养机构,不需要再缴纳日用品费用。

  投入 全市各级财政今年共需补助资金2433万元

  据悉,残疾人托养补助资金仍按原体制,由市、县区两级财政各承担50%。按照2012年残疾人托养情况和上述标准测算,全市各级财政今年共需补助资金2433万元(市、县区财政各1216.5万元),比现行政策增支1491万元(市、县区财政各745.5万元),其中集中托养963人,各级财政需补助1819万元(市、县区财政各909.5万元),增支1113万元(市、县区财政各556.5万元)。

  日间照料667人,各级财政需补助614万元(市、县区财政各307万元),增支378万元(市、县区财政各189万元)。

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  ●残疾人托养服务类型包括哪些?

  (一)集中托养。采取寄宿制方式,提供长期生活照料和日常护理以及必要的基本康复和基本医疗服务,为有能力的残疾人提供职业康复和指导以及庇护性劳动就业。

  (二)日间照料。采取监护人早送晚接的方式,提供午餐和基本的照料服务,有条件的可以适当组织开展生活自理能力训练、康复、心理辅导、教育与职业技能培训及简单的生产劳动。

  (三)居家托养。采取残疾人居家方式,由家人、邻里或服务机构派人上门,提供日常生活照料、基本生活保障和生活护理等家政服务。

  ●哪些人有资格成为托养服务对象?

  具有大连市户籍,持有《中华人民共和国残疾人证》(第二代),年满18周岁未满60周岁的未就业残疾人。城市“三无”和农村“五保”人员不包括在内。

  (一)集中托养。日常饮食起居需要专人护理且家庭护理有困难并享受城乡最低生活保障的重度残疾人。

  (二)日间照料。日间照料对象一般为家庭白天无法照料、生活基本能自理的轻度智力和精神残疾人。

  (三)居家托养。生活不能自理但家庭有照料条件且享受城乡最低生活保障的重度残疾人。

  以上所述“重度残疾人”指一、二级精神、智力和肢体残疾人。

  ●托养服务机构和服务标准是怎样要求的?

  新政策要求,针对不同的托养形式,确定不同的服务标准,任何机构或个人不得侵害残疾人合法权益。

  (一)集中托养及日间照料。托养机构必须是经政府和有关部门批准设立的具有法人资格和相应资质的残疾人托养服务机构。严格遵守托养机构服务规范、档案管理制度、工作人员岗位守则、日常工作记录制度、财务管理制度等。

  集中托养机构应符合《残疾人社会福利机构基本规范》要求,与被托养人及其监护人签订《大连市残疾人集中托养入住协议书》,明确各方责任、权利和义务,保障被托养人的饮食起居等日常生活所需,并根据情况,提供必要的康复和医疗服务。

  日间照料机构应提供午餐和基本照料服务,有条件的可以适当组织开展教学与职业技能培训及简单的生产劳动。

  (二)居家托养。实行居家托养的残疾人,必须有法定监护人、家人或邻里能正常提供生活保障,基本满足其生活照料需求。

  ●个人如何提出托养补贴申请?

  申请人向户籍所在地社区、村民委员会提出申请,并提供申请人身份证、户口簿、残疾人证、低保证,法定监护人或抚养义务人身份证(原件及复印件)。无民事行为能力人由其法定监护人或抚养义务人代为申请。

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